Estas son las 12 propuestas para una Agenda de Transparencia para Argentina
Enterate por qué estas políticas son indispensables para avanzar hacia un sistema político más democrático.
Acceso a la Información Pública
¿Por qué es importante?
Sólo 2 países en América Latina no cuentan con una Ley Nacional de Acceso a la Información Pública.
El acceso a la información pública es un Derecho Humano, reconocido en tratados internacionales suscritos por la Argentina, y en la propia Constitución Nacional.
Sin libre acceso a la información pública no puede haber rendición de cuentas ni un efectivo control de la ciudadanía sobre sus gobernantes.
Es considerado un “derecho llave”, que permite el acceso a otros derechos fundamentales (como salud, educación y vivienda, entre otros).
En 2016 se aprobó la Ley Nacional de Acceso a la Información Pública, pero resulta imprescindible una buena implementación de la norma, para que no se transforme en letra muerta y caiga en desuso.
¿Qué proponemos?
Implementación de la Ley de Acceso a la Información Pública de acuerdo a los más altos estándares internacionales en la materia.
Creación de la Agencia de Acceso a la Información Pública en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros, de acuerdo a lo dispuesto por la normativa.
Reglamentación de la Ley en el ámbito del Congreso de la Nación y el Poder Judicial.
Implementación de políticas de transparencia activa y producción de información accesible, en formato abierto y reutilizable.
Ley de Acceso a la Información Pública
- Campaña de organizaciones de la sociedad civil por la reglamentación de la Ley de Acceso a la Información Pública
- Ley 27.275 de Libre Acceso a la Información Pública, promulgada el 28 de septiembre de 2016
- Decreto Reglamentario de la Ley 27.275 en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional
- Decreto 1172/03 de Acceso a la Información Pública para el Poder Ejecutivo Nacional
- Instructivo de Acceso a la Información Pública ver acá
- Ley Modelo Interamericana de Acceso a la Información Pública ver acá
- Historia del acceso a la información pública en Argentina ver acá
- Informe sobre acceso a la información pública (ACIJ) ver acá
- Campaña de organizaciones de la sociedad civil por la independencia del órgano de control
Independencia del Poder Judicial
¿Por qué es importante?
La integración actual del Consejo de la Magistratura es desequilibrada, permitiendo la preeminencia de un sector sobre el resto, lo cual puede obstaculizar su independencia.
Esta situación muchas veces genera discrecionalidades y cuestionamientos en el proceso de designación de jueces, dependiendo los nombramientos del poder político de turno.
El régimen de procesos disciplinarios es una herramienta importante para controlar el desempeño de los jueces, pero la falta de transparencia vigente admite su utilización para presionar a los jueces.
La generación de instancias de participación ciudadana, acceso a la información y rendición de cuentas en el ámbito judicial contribuye a una mayor transparencia y, por lo tanto, a una mayor independencia.
¿Qué proponemos?
Integración de las dos vacantes de la Corte Suprema de Justicia de la Nación mediante el proceso participativo previsto en el Decreto 222/03.
Sanción de una nueva Ley del Consejo de la Magistratura que garantice una composición equilibrada y ecuanimidad en la representación de partidos políticos.
Sanción de un Código de Ética Judicial.
Ampliación de los mecanismos de participación ciudadana en la justicia, como las audiencias públicas y los amicus curiae.
Transferencia de la administración de los fondos del Poder Judicial al Consejo de la Magistratura, como establece el art. 114 inc. 3 de la CN.
Ampliación del control externo sobre el Consejo de la Magistratura por parte de la AGN.
Reforma electoral
¿Por qué es importante?
El sistema electoral argentino presenta falencias que necesitan ser resueltas para garantizar mayor transparencia.
La boleta múltiple a cargo de los partidos políticos se ha vuelto obsoleta. Muchos partidos no logran proveer de boletas en todo el territorio nacional, lo cual genera complicaciones para ellos y frustración para los votantes.
El Poder Ejecutivo, a través de la Dirección Nacional Electoral, concentra cada vez más competencias electorales, a pesar de que estas deberían estar en cabeza de la Justicia Nacional Electoral.
El financiamiento de los partidos carece de los controles debidos. Las campañas se extienden por fuera de lo establecido por ley y en general se desconoce de dónde surgen los aportes que las sostienen.
Si bien se publican los telegramas del escrutinio provisorio, la Justicia Electoral no publica en la actualidad las actas oficiales de escrutinio, lo cual imposibilita el seguimiento completo de los resultados.
¿Qué proponemos?
Discusión plural, mediante un proceso colaborativo en el cual se garantice la participación de todos los actores clave.
Modificación del instrumento de sufragio: paso a un sistema de boleta única papel, cuya modalidad debe ser definida a partir del debate propuesto en el punto anterior.
Discusión en torno a la creación de un órgano electoral independiente.
Regulación del uso de los recursos públicos para evitar su utilización indebida de parte de los oficialismos.
Reforma de la Ley de Financiamiento de los Partidos Políticos.
Regulación de la publicación de información en torno a los escrutinios provisorio y definitivo.
Reforma electoral
- En 2016 el Poder Ejecutivo presento un proyecto de ley que recibió media sanción por parte de la Cámara de Diputados pero que fue rechazado por el Senado, en donde se disponía la implementación de la BUE: Boleta Única Electrónica.
- Comunicado de Organizaciones Latinoamericanas de Derechos Digitales expresan preocupación por la reforma electoral argentina ver acá
- Se observa cierto consenso entre los actores políticos, incluyendo la Justicia Electoral, en relación a que es necesaria una reforma electoral que resuelva estos problemas.
- Los desafíos de la transparencia en el financiamiento político en Argentina ver acá
- Informe sobre financiamiento de las campañas 2015 ver acá
- Observación electoral y recomendaciones PASO 2015 ver acá
Regulación de la publicidad oficial
¿Por qué es importante?
La discrecionalidad en el reparto publicitario incentiva un sistema de premios/castigos mediante el cual un gobierno puede beneficiar a medios afines y penalizar a los que considera opositores. Esto constituye una amenaza a la libertad de expresión.
Es habitual la utilización de la publicidad oficial con fines electoralistas, con el fin de promover el voto o favorecer la imagen de ciertos funcionarios en detrimento de otros.
Esto atenta contra la equidad de la competencia electoral y constituye un claro uso ilegal de los recursos públicos.
¿Qué proponemos?
Sanción de una normativa en todos los niveles de gobierno que limite la asignación discrecional de los recursos.
Restricción de la publicidad oficial en tiempos de campaña.
Prohibición de la utilización de colores partidarios para imagen institucional, así como también la imagen y nombre del funcionario.
Establecimiento de procesos de contratación de pauta oficial que sean abiertos, transparentes y no discrecionales.
Garantía de acceso a la información pública en la materia mediante la publicación de informes de rendición de cuentas de forma periódica.
Regulación de la publicidad oficial
- Argentina carece de una normativa a nivel nacional que regule la publicidad oficial.
- La ley 26.522 dictamina que “Para la inversión publicitaria oficial, el Estado deberá contemplar criterios de equidad y razonabilidad en la distribución de la misma”, lo cual no es respetado.
- Campaña “Publicidad Ilegal”
- Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de los Derechos Humanos (2011): “Principios sobre la regulación de la publicidad oficial y libertad de expresión” ver acá
- ¿De qué hablamos cuando hablamos de publicidad oficial? - Poder Ciudadano y ADEPA ver acá
- “Publicidad Oficial: uso y abuso” - Poder Ciudadano (2014) ver acá
- La Censura Indirecta y Publicidad Oficial - ADC ver acá
Lucha contra la corrupción
¿Por qué es importante?
El nuevo Código Procesal Penal de la Nación no facilita la investigación de actos de corrupción de nivel nacional.
Las investigaciones de delitos de corrupción no son de libre acceso a la ciudadanía, y no se admite que las organizaciones de la sociedad civil actúen como querellantes.
Se encuentran vacantes los cargos de fiscales generales y auxiliares que colaboran con la Procuraduría de Investigaciones Administrativas.
La Oficina Anticorrupción no goza de autonomía funcional ni autarquía financiera, lo cual impacta negativamente en su independencia del Poder Ejecutivo, al que debe investigar. Además el procedimiento de designación no garantiza que sus funcionarios no sean independientes del partido político gobernante.
¿Qué proponemos?
Implementación del Código Procesal Penal de la Nación en la Justicia Federal.
Reforma de la Oficina Anticorrupción, para dotarla de autonomía funcional y autarquía financiera, y de un régimen que asegure la designación de autoridades idóneas e independientes del Poder Ejecutivo.
Nombramiento de los fiscales adjuntos de la Procuraduría de Investigaciones Administrativas.
Lucha contra la corrupción
- En 2016 se amplió la figura del arrepentido prevista por el Código Penal a los casos de corrupción, delitos contra el Código Aduanero y asociación ilícita.
- La implementación del Código Procesal Penal de la Nación depende de una ley de implementación, que recientemente ha sancionado el Congreso. No obstante, la Ley 27.150 se ha limitado a implementar el nuevo código en el ámbito de la justicia nacional con competencia en la Ciudad de Buenos Aires, y no en el ámbito de la Justicia Federal.
- UN Convention Against Corruption Civil Society Review: Argentina 2011 ver acá
- Retroceso en régimen de DDJJ - ACIJ y Contadores Forenses ver acá
- Delitos contra la Administración Pública - Poder Ciudadano (2014) ver acá
- 10 puntos urgentes para anticorrupción en Argentina - ACIJ (2014) ver acá
- Protección de testigos y denunciantes de delitos de corrupción ver acá
- Los procesos judiciales en materia de corrupción ver acá
Organismos de Control
¿Por qué es importante?
La Sindicatura General de la Nación dejó de publicar en 2010 los informes de Control de Gobierno y retiró de su página web aquellos publicados.
La Auditoría General de la Nación se encuentra impedida de realizar controles en tiempo real, sus informes no tienen fuerza sancionatoria y son tratados con excesiva demora por la Comisión Bicameral Mixta Revisora de Cuentas del Poder Legislativo.
Nunca se reglamentó el artículo 85 de la Constitución Nacional sobre la AGN y no existe ley que regule su funcionamiento y asegure el principio de independencia en la conformación del Colegio de Auditores.
Hace 7 años que el Congreso no designa al Defensor del Pueblo de la Nación.
¿Qué proponemos?
Reforma de la Ley 24.156, a fin de dotar a la Auditoría General de la Nación y a la Sindicatura General de la Nación de mayor autonomía y ampliar las facultades de la AGN para poder realizar controles en tiempo real y que sus informes sean considerados oportunamente.
Aprobación de una Ley Orgánica de la Auditoría General de la Nación, que entre otras cosas establezca que la mayoría de los miembros del Colegio de Auditores sean propuestos por la oposición.
Designación urgente del Defensor del Pueblo por parte del Congreso de la Nación.
Publicación de todos los informes de la SIGEN en su sitio web.
Organismos de Control
- En 2016 se conformó la Comisión Bicameral de la Defensoría del Pueblo quien se encarga de la designación del Defensor del Pueblo.
- La Defensoría del Pueblo de la Nación es el organismo que tiene por objeto la defensa de los derechos fundamentales y el control de la administración pública. Se encuentra establecido en el artículo 86 de la Constitución Nacional y artículo 2 de la ley 24.284.
- Ley 24.156, de Administración financiera y de los sistemas de control del sector público Nacional
- La Defensoría del Pueblo de la Nación Argentina: Diagnóstico y recomendaciones en materia de transparencia, rendición de cuentas y apertura a la ciudadanía ver acá
- Impacto de la falta de nombramiento del defensor del pueblo sobre la vigencia de los derechos humanos en Argentina ver acá
- Vinculación entre organismos de control y ciudadanía ver acá
- Defensor del pueblo - Poder ciudadano (2015) ver acá
- En busca del control perdido I. ACIJ (2005) ver acá
- En busca del control perdido II. ACIJ (2005) ver acá
- En busca del control perdido III. ACIJ (2006) ver acá
- En busca del control perdido IV. ACIJ (2007) ver acá
Gobierno Abierto
¿Por qué es importante?
Argentina ingresó en 2012 a la Alianza para el Gobierno Abierto, y en 2017 estará elaborando su 3er Plan de Acción.
La Coordinación de Gobierno Abierto, dependiente del Ministerio de Modernización, carece de jerarquía institucional y presupuesto propio para llevar adelante políticas activas de gobierno abierto.
Las acciones de Gobierno Abierto requieren de equipos preparados y coordinación interministerial, para poder abarcar la diversidad de temas que la apertura gubernamental demanda.
¿Qué proponemos?
Asignación de presupuesto y jerarquía institucional a la oficina responsable de contacto con la Alianza para el Gobierno Abierto.
Fortalecimiento de las políticas de datos abiertos, con mayor cantidad de bases de datos y mejor accesibilidad de la información.
Elaboración de un Plan de Acción robusto, y con compromisos sustantivos que garanticen una mayor apertura del Estado.
Gobierno Abierto
- Actualmente, se están implementando los seis compromisos asumidos por parte del Gobierno Nacional en 2015.
- Se cambió la metodología de trabajo, consensuando con las OSC la nueva modalidad. ver acá
- Primer Plan de Acción de Argentina ante la OGP. ver acá
- Segundo Plan de Acción de Argentina ante la OGP. ver acá
- Propuestas de compromisos por parte de la sociedad civil para el segundo Plan de Acción ver acá
- Declaración de OSC ante el segundo Plan de Acción de Argentina ver acá
- Página web de Gobierno Abierto de las OSC ver acá
- Twitter de las OSC ver acá
Transparencia del Sistema de Compras y Contrataciones Públicas
¿Por qué es importante?
Existe un abuso en la utilización de mecanismos de compra y contratación alternativo a la licitación pública, como la compra directa.
Esto hace al sistema poco transparente, al incrementar los niveles de discrecionalidad y reducir la publicidad de los actos, lo cual habitualmente deriva en contrataciones más costosas para el Estado.
Aún en las compras y contrataciones realizadas mediante licitaciones públicas, no es posible acceder libremente a los contratos suscritos por el Estado.
¿Qué proponemos?
Reforma del régimen legal de compras y contrataciones de bienes y servicios y de obras públicas, limitando la posibilidad de utilizar mecanismos alternativos a la licitación pública.
Transparencia de la información relativa a contrataciones alternativas, incrementando la publicidad de los expedientes mediante mecanismos sencillos de acceso y visualización que permitan el control.
Publicación online y accesible de todos los contratos suscritos por el Estado en el marco de compras y contrataciones de cualquier bien, servicio u obra.
Transparencia del Sistema de Compras y Contrataciones Públicas
- Mediante el Decreto 1030/2016 ver acá se aprobó la reglamentación del Decreto 1023/2001 ver acá sobre el régimen de contrataciones de la administración nacional.
- En 2016 el Ministerio de Modernización lanzó la plataforma COMPR.AR ver acá
- Mediante el Decreto 1336/2016 ver acá se creó la plataforma CONTRAT.AR y mediante la Resolución 9 - E/2017 se estableció la obligatoriedad de utilizar esa plataforma a partir del 16 de enero de 2017 pero la misma aún no está disponible.
- Promoviendo compras públicas para el desarrollo - Poder Ciudadano ver acá
- Transparencia y control social en las compras públicas ver acá
Congreso Abierto
¿Por qué es importante?
Al ser el Congreso el órgano que nuclea a diversos partidos políticos, resulta indispensable que rinda cuentas y brinde información a todos los ciudadanos sobre sus actividades.
Es el órgano que reúne a los representantes del pueblo, por lo que debe rendir cuentas de su accionar frente a su electorado.
Tanto la Cámara de Diputados como el Senado no responden los pedidos de acceso a la información pública de periodistas y organizaciones de la sociedad civil.
¿Qué proponemos?
Publicación de la ejecución presupuestaria actualizada de forma regular; del listado de empleados legislativos; de las resoluciones administrativas internas; de los canjes de pasajes; de las becas y subsidios otorgados por los legisladores; entre otros.
Garantía del libre acceso a las reuniones de comisión y sesiones plenarias en todos los casos.
Realización de audiencias públicas para garantizar la participación de diversos sectores de la sociedad en el proceso legislativo.
Modificación del Reglamento interno de cada Cámara para establecer la obligatoriedad de publicación de información administrativa y mejorar procesos parlamentarios de formación de leyes.
Elaboración de un Plan de Acción de Parlamento Abierto, de acuerdo a los estándares internacionales
Congreso Abierto
- El Congreso Argentino obtuvo una muy baja calificación (11° de 13 Congresos) en el Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa.
- Declaración de Transparencia Parlamentaria ver acá
- En noviembre de 2016 se creó la Red de Parlamento Abierto a iniciativa de la Cámara de Diputados de la Nación, como espacio de colaboración y planificación conjunta de políticas de transparencia; aunque aún ha habido pocos avances.
- Índice Latinoamericano de Transparencia Legislativa ver acá
- Carta Compromiso entre OSCs y la Cámara de Diputados de la Nación ver acá
- Propuesta de Reglamento Interno de Acceso a la Información Pública para la HCDN ver acá
- La Justicia ordena la HCDN a publicar sus resoluciones administrativas en internet ver acá
Integridad del Sistema de Empleo Público
¿Por qué es importante?
La organización actual de la administración pública nacional obstaculiza la construcción de un aparato estatal moderno y eficiente, con herramientas de formación y perfeccionamiento, bien remunerado y que deba rendir cuentas de su desempeño.
Las contrataciones directas con intereses políticos son moneda corriente en la administración pública. Esto genera “burocracias paralelas”, lo cual desaprovecha conocimiento instalado y duplica salarios y puestos.
La mayoría de las contrataciones en el Estado son realizadas sin seguir los procedimientos previstos para asegurar la idoneidad de los empleados públicos, como los concursos públicos de oposición de antecedentes. Como consecuencia, en esos casos no existen garantías sobre la capacidad técnica del personal público, y además suele existir una flexibilización, e incluso informalización, de las condiciones laborales.
Han existido denuncias de empleados públicos que refieren haber sido obligados a realizar actividades político partidarias bajo la amenaza de perder sus trabajos.
¿Qué proponemos?
Profesionalización de los recursos humanos del Estado mediante un Sistema Nacional de Empleo Público que garantice en todos los casos el ingreso y promoción basados en criterios transparentes y meritocráticos.
Publicación abierta de todas las convocatorias para ocupar cargos públicos y concursos.
Transparencia en materia de personal estatal, dependencia y tareas.
Formación de recursos humanos altamente especializados a través de la mejora de las escuelas específicas de administración.
Garantía de la autonomía política de los organismos autárquicos (AFIP, BCRA, Sistema de Medios, entre otros) en el Estado mediante directorios multipartidistas y necesidad de mayorías legislativas calificadas para remover funcionarios.
Mecanismos para la investigación y sanción de las autoridades públicas que ejercen presión sobre empleados estatales para que realicen actividades proselitistas.
Integridad del Sistema de Empleo Público
- Hoy en día el escalafón oficial del empleo público (SINEP) abarca solamente el 7% de la Administración Pública Nacional y continúan conviviendo en la burocracia más de cincuenta escalafones y otros tantos regímenes laborales. Esta complejidad y dispersión atentan contra una estructura homogénea y eficiente.
- Iacoviello, Mercedes y Sebastián Essayag. 2011. “El desafío de profesionalizar la función pública en América Latina“. ver acá
- Oszlak, Oscar. 2013. “La gestión pública post-NGP en América Latina: Balances y desafíos pendientes” ver acá
Mecanismos que aseguren la Ética Pública
¿Por qué es importante?
La última reforma al régimen de presentación de declaraciones juradas patrimoniales (DDJJ) redujo la cantidad de información accesible públicamente, necesaria para detectar actos de corrupción.
Es difícil acceder a las DDJJ online de los Poderes Ejecutivos y Legislativo, y las del Poder Judicial no se encuentran publicadas.
Sólo se puede acceder a información sobre antecedentes laborales de los funcionarios mediante orden judicial, dado que es información que contiene el anexo reservado de las declaraciones juradas.
Con la reforma de la Ley de Ética Pública en 2013, se eliminó el artículo que creaba la Comisión Nacional de Ética Pública en el ámbito del Congreso de la Nación, por lo que no existe actualmente un mecanismo de control que asegure los más altos estándares de ética pública.
En el 2017 se reguló por medio de los Decretos 201/2017 y 202/2017 los conflictos de intereses para el ámbito del Poder Ejecutivo, quedando pendiente una regulación completa y eficiente para los Poderes Legislativo y Judicial.
¿Qué proponemos?
Reforma del régimen de declaraciones juradas para mejorar la cantidad y calidad de información accesible por la ciudadanía.
Implementación de la accesibilidad online de las declaraciones juradas en los tres poderes del Estado.
Debate serio, profundo y plural en torno a la reforma de la Ley Nacional de Ética Pública, garantizando una amplia participación en el mismo y una reforma urgente del régimen, que mejore los estándares de transparencia y rendición de cuentas en la función pública.
Reforma del régimen de conflictos de interés en la Ley de Ética Pública, ampliando el régimen de incompatibilidades y mejorando la gestión de esos supuestos cuando se presentan.
Reforma del Sistema Nacional de Estadísticas
- Ley 25.188 de Ética en el ejercicio de la función pública. ver acá
- Decreto 201/2017 Procuración del Tesoro como Representante del Estado frente a un Conflicto de Interés. ver acá
- Decreto 202/2017 Procedimiento y actuación de la Oficina Anticorrupción frente a un posible Conflicto de Interés. ver acá
- Decreto 1179/2016 Reglamentación del Registro de obsequios. ver acá
- El problema de las declaraciones juradas en Argentina - ACIJ y Contadores Forenses (video). ver acá
Transparencia Presupuestaria
¿Por qué es importante?
La falta de transparencia presupuestaria dificulta conocer en qué gasta los recursos el Estado.
Todas las etapas del ciclo presupuestario (elaboración, aprobación, ejecución y control) son realizadas sin participación ciudadana, y la información publicada en cada una de ellas es limitada y poco accesible.
¿Qué proponemos?
Sanción de una Ley Marco de transparencia presupuestaria, que establezca; altos niveles de desagregación del presupuesto; mecanismos para el acceso libre y amigable a información presupuestaria; mecanismos de participación directa de la sociedad civil en las cuatro etapas del ciclo presupuestario.
Puesta en funcionamiento de la Oficina Bicameral de Presupuesto, creada en el ámbito del Congreso de la Nación en 2016 para asesorar legisladores en materia presupuestaria.
Transparencia Presupuestaria
- Informe 2016 Presupuesto y Transparencia ver acá
- Informe 2016 Presupuesto y Vivienda ver acá
- Informe 2016 Presupuesto y Género ver acá
- Informe 2016 Presupuesto y Niñez ver acá
- Informe 2016 Presupuesto y Salud Mental ver acá
- Presupuesto y Derechos Humanos - ACIJ ver acá
- Presupuesto y Derechos Humanos - ACIJ (video) ver acá
- Manuel Garrido (Dip Nac - MC) - video ver acá
